Sociedad

Carlos Barba Solano
Profesor-investigador del Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades de la Universidad de Guadalajara. Investigador Nacional nivel 3, Sistema Nacional de Investigadores, Conacyt.

De manera oficial, Jalisco se encuentra entre los estados con un mayor número de casos de COVID-19[1] en el país. Hasta el 28 de marzo de 2020 se han confirmado 86 casos, poco más del 10% de los confirmados a escala nacional, los cuales suman 848. En nuestra entidad se han producido el 19% de las defunciones en el país —3 de las 16 confirmadas—. Aproximadamente el 90% de los casos detectados presenta síntomas leves y sólo ha requerido resguardo en sus domicilios, sin embargo, 8 pacientes han necesitado hospitalización: tres fueron dados de alta, tres fallecieron y dos permanecen hospitalizados en condición de grave a delicada.

Esto significa que la letalidad del virus en nuestra entidad es de 3.5% y es menor a la tasa global detectada —que asciende al 4.6%—, pero mayor a la tasa de letalidad a escala nacional, que hasta ahora sólo alcanza el 1.9%.

Sin embargo, de acuerdo con los datos que se conocen del comportamiento de esta pandemia en otros países, sabemos que las dimensiones del problema aumentarán de manera muy significativa, no sólo por la pandemia en sí, sino por un contexto de recesión mundial inminente[2] que golpeará severamente algunas actividades económicas que implican congregación de personas[3]; también se prevén caída en la demanda del sector manufacturero y de la oferta por falta de insumos. Conforme escale la falta de actividad económica empezarán los despidos y caerán los ingresos de los trabajadores formales y de los trabajadores por cuenta propia.

Esto implicará dos etapas: la primera durará tal vez 3 meses, la segunda, producto de la crisis económica, tal vez de 5 a 6 meses[4] (Levy, 2020: 2-3).

Para enfrentar esta pandemia el gobierno federal ha adelantado las pensiones no contributivas otorgadas a los adultos mayores (4 meses de apoyo, equivalentes a dos pagos bimestrales por la suma de 5,424 pesos), los cuales implican una erogación de 45 mil millones de pesos aproximadamente. También anunció el 25 de marzo del 2020 que otorgará, a través de Nacional Financiera, 25 mil millones de pesos —con créditos de 6 mil hasta 20 mil pesos, hasta alcanzar un millón de apoyos— para respaldar a PYMES afectadas por el COVID-19. De este monto, 500 mil créditos se destinarán para apoyar a la economía formal y 500 mil a la economía informal (Aristegui, 2020).

Sin embargo, el costo de este programa no llega al 0.1% del PIB, que está muy por debajo de algunas de las propuestas mínimas que se han hecho para enfrentar la contingencia epidemiológica y socioeconómica generada por el COVID-19, como la elaborada por el Centro de Investigación Económica Presupuestaria (CIEP), que propone algunas acciones necesarias para enfrentar, no sólo la emergencia de salud, sino la recesión económica que el manejo de esa crisis sanitaria generará, entre ellas: aumentos al presupuesto de salud, condonaciones de cuotas obrero-patronales al IMSS, transferencias monetarias a personas mayores de 18 años y redirección de recursos previstos para la realización de obras de infraestructura pública[5]. En conjunto las acciones propuestas implicarían un costo que fluctúa entre 1.3 y 2.2% del PIB[6] (Albarrán y Saldivar, 2020).

En Jalisco, el gobierno del estado está desarrollando acertadamente una estrategia para enfrentar la epidemia en dos ámbitos: el de la salud y el social, pero se ha desmarcado de la campaña de la Secretaría de Salud federal, descartando automáticamente una concordancia en las políticas públicas en las dos escalas.

En el primero se prevé la aplicación de pruebas de detección rápida y de confirmación, y para ello se está intentando comprar 20 mil pruebas de detección temprana; se ha establecido un contacto con el Instituto Nacional de Migración para detectar a todo viajero que provenga de zonas infectadas, se cuenta con áreas de sanidad en los puntos de entrada internacional, un laboratorio con capacidad certificada para realizar pruebas en infecciones respiratorias agudas y el Laboratorio Estatal de Salud Pública (LESP); se han realizado reuniones para acordar medidas de protección comunes con los gobiernos de la región Centro-Occidente-Bajío; se ha reforzado la vigilancia epidemiológica en toda nuestra entidad y; se ha generado una estrategia de comunicación que opera en distintos ámbitos: el de la familia y los adultos mayores[7], el de los trabajadores y empresarios[8], el escolar[9] y, por último, el de restaurantes y hoteles[10] (Gobierno del Estado de Jalisco, 2020 a).

En el ámbito social, la mayor preocupación son las consecuencias de la inminente recesión mundial y nacional en el empleo. El Gobierno de Jalisco estima que los sectores económicos más vulnerables son los restaurantes, bares, hoteles, escuelas, servicios recreativos, transporte, autopartes, electrónica, textil, moda, muebles, servicios personales y comercios misceláneos, y considera que habrá una afectación en 123 mil 540 empleos (Gobierno del Estado de Jalisco 2020 a).

Para hacer frente a esta problemática la estrategia ha girado en torno a la creación del Plan Jalisco COVID-19, que incluye diversas medidas:

  • El otorgamiento de apoyos económicos hasta por 200 mil pesos a ONGs que operan en Jalisco dedicadas a brindar servicios de alimentación, salud y albergue de personas de grupos vulnerables[11].

  • El Plan Emergente Protección al Empleo y al Ingreso de las Personas que cuenta con una bolsa de 450 millones de pesos dirigido al apoyo de micro y pequeñas empresas formales que cuentan con una planta de 1 a 15 trabajadores[12].
  • Un apoyo a personas con auto empleo, subempleo y empleos no formales al que se asignó un presupuesto de 400 millones de pesos[13].
  • La constitución del Fideicomiso para Productores de Maíz en Jalisco que contará con un fondo de 150 millones de pesos.

 

Se ha determinado que el financiamiento de estos programas se hará a través de deuda de corto plazo y no habrá endeudamiento de largo plazo que trascienda a las administraciones actuales (Gobierno del Estado de Jalisco, 2020 a).

A escala de la Zona Metropolitana de Guadalajara, los gobiernos de Zapopan y Guadalajara han anunciado que se apoyará a las personas que viven al día dedicados a la comercialización de productos o servicios (tiendas de abarrotes, vendedores callejeros, tianguis, entre otros), quienes no pagarán durante los próximos 90 días ninguna contribución municipal. Tampoco habrá multas ni recargos durante el mismo periodo en el pago de impuestos municipales como predial, transmisiones patrimoniales o licencias.

Tras revisar este estado de cosas es evidente que a escala federal el esfuerzo que debe realizarse es mucho mayor al que se ha anunciado hasta ahora y que no se tiene conciencia de que las medidas anunciadas para 2020 en el plano social son insuficientes para enfrentar la crisis que se vivirá en 2021. En el caso de Jalisco, en el ámbito social las acciones propuestas parecen bien dirigidas, el presupuesto es significativo: aproximadamente 1200 millones de pesos, que equivalen aproximadamente al 36% del presupuesto establecido en el Presupuesto de Egresos 2020 del gobierno del estado para rubros sociales[14] (Periódico Oficial, 2020: Vol. II)

Sin embargo, todo indica que hará falta ampliar este presupuesto, mejorar la gobernabilidad del mismo y realizar otras acciones para cumplir varios objetivos:

[1] La mayoría de los casos se concentran en cinco municipios: Zapopan, Guadalajara, Cuautla, Tomatlán y Teocutatlán.

[2] Agravado en el caso de México por la caída de los precios del petróleo, reducciones del turismo y probablemente de las remesas (Levy, 2020, 2).
[3] Cines, escuelas privadas, hoteles, restaurantes… que requieren cierres durante la pandemia.
[4] Aunque varios pronósticos de instituciones internacionales señalan que la recesión podría ser más grave.
[5] Específicamente dos proyectos: el Tren Maya y la Refinería de Dos Bocas con un costo de 43, 197 millones de pesos.
[6] Entre esas medidas destacan aumentar el presupuesto en salud en 16 mil millones de pesos (0.06% del PIB) para contratar personal, suministros y espacios para realizar diagnósticos, condonar cuotas obrero patronales al IMSS durante 3 meses con una erogación de 168, 097 millones de pesos (0.64% del PIB) y realizar transferencias monetarias por 1500 pesos mensuales durante 3 meses para personas adultas mayores de 18 años (88 millones de personas), cuyo costo sería de 396 mil millones de pesos (1.5%) del PIB si fuera para el 100% de esa población o de 317 mil o 238 mil millones de pesos si fuera para el 80 o 60% respectivamente (1.2 y 0.9% del PIB) (Albarrán y Saldivar, 2020).
[7] Difunde información sobre esta pandemia y la promoción de medidas preventivas.
[8] Promueve el trabajo desde casa para los puestos administrativos, la flexibilización de horarios para puestos con actividad móvil, el rediseño de turnos de trabajo para personal operativo y el adelanto de días a cuenta de vacaciones dando preferencia a mujeres embarazadas y adultos mayores, con el fin de facilitar el cuidado de los niños, en el caso de las personas que trabajan de manera independiente se sugiere la creación de redes sociales para compartir dicho cuidado.
[9] Gira en torno a una medida tomada por la Secretaría de Educación de Jalisco: la suspensión de clases presenciales en todos los planteles del estado, públicos y privados y en todos los niveles de escolaridad, sin suspender las actividades de aprendizaje, para las cuales se recomienda el uso de nuevas tecnologías que permitan realizarlas a distancia, dejando la coordinación de las mismas a los directivos, maestros y consejos técnicos de cada institución.
[10] A los que ofrece recomendaciones preventivas e higiénicas.
[11] Esta acción cuenta con un presupuesto de 30 millones de pesos que empezará a funcionará entre el 2 de abril y el 30 de septiembre, hasta agotar dicho presupuesto.
[12] Dichos apoyos consisten en préstamos blandos para mantener la plantilla laboral en un rango de 10 mil a 150 mil pesos, 10 mil pesos por persona por mes con tasa de 0% de interés y con un plazo de 24 meses con 6 meses de gracia.
[13] Un programa focalizado que prevé otorgar apoyos de 5000 pesos por persona, a través de una tarjeta electrónica, a través de un proceso focalizado en quienes vean afectadas sus fuentes de ingreso por la contingencia sanitaria por el COVID-19 y no reciban apoyo de otro programa Federal o del Estado de Jalisco.
[14] 3 mil 273millones de pesos para este rubro.

Referencias

Aristegui Noticias (2020). “Destinará gobierno 25 mil mdp para apoyar a pymes afectadas por Covid-19”. https://aristeguinoticias.com/2503/mexico/destinara-gobierno-25-mil-mdp-para-apoyar-a-pymes-afectadas-por-covid-19/

Albarrán, Elizabeth y Saldivar, Belén. (2020) “Medidas para enfrentar Covid-19 representarían entre el 1.3 y el 2.2% del PIB. El Economista, 27 de marzo. https://www.eleconomista.com.mx/economia/Medidas-para-enfrentar-el-Covid-19-representarian-entre-1.3-y-2.2-del-PIB-20200327-0011.html

Gobierno del Estado de Jalisco. (2020). Acciones de Gobierno ¿Qué estamos haciendo en el Gobierno de Jalisco? https://periodicooficial.jalisco.gob.mx/peri%C3%B3dicos/presupuesto-de-egresos

Gobierno del Estado de Jalisco. (2020 a). Boletines de prensa. https://coronavirus.jalisco.gob.mx/boletines/

Levy, Santiago. (2020). “Superemos juntos la emergencia”. En Nexos, marzo. https://www.nexos.com.mx/?p=47405